甘迺迪之關稅策與冷戰之略
甘迺迪氏之於輸稅,其策蓋受冷戰之地緣政略、經濟之宏圖,暨寰宇貿易自由化之所趨而塑之。其執政之際,欲藉一九六二年《貿易擴張法案》以削美國之關稅,其旨乃在於固西歐諸邦之盟誼,以抗蘇俄之勢,並解國內之經濟困境。厥後之策,於世貿及全球化之影響深遠。
甘迺迪之稅策與冷戰之謀
一九六二年《貿易擴張法案》: 甘迺迪氏獲授權,得以普減關稅之半,並於美主導貿易之貨物,盡免其稅。此舉旨在厚植與歐洲共同市場之經濟聯繫,蓋視之為抗衡蘇俄擴張之要。甘迺迪氏以貿易為「國家大政之要具」,謂自由化將「為自由一擊」。
冷戰之局: 甘迺迪氏藉推廣自由貿易,冀穩西方諸國之經濟,並彰顯美國之領導地位。此策與其遏制共產主義,鞏固資本主義盟友之舉相契合。
國內之調適: 該法案亦含「調整援助」,以濟因輸入而受損之產業與勞工,蓋識貿易自由化,需緩解國內之反對也。
冷戰之外之經濟動力
國際收支逆差: 一九五零年代末至六十年代初,美國屢陷逆差,海外之軍費及援助支出尤甚。擴張出口,遂被視為解困之方。
保護主義之漸盛: 南方諸州及工會素來贊同自由貿易,然漸趨向保護主義。甘迺迪氏則倡漸進之自由化,以調和此等張力。
對世貿及全球化之影響
後《斯姆特-霍利關稅法案》之復甦: 一九三零年之《斯姆特-霍利關稅法案》(平均稅率達五成),致大蕭條及全球貿易崩潰益甚。甘迺迪氏之策扭轉此遺緒,與戰後《關稅及貿易總協定》下削減關稅之努力相符,關稅率自一九五零年之四成降至二千年之四釐。
至一九六二年,美國之平均關稅為一成二,較一九四零年代之一成九有所下降。
「雞肉稅」與保護主義之反彈: 甘迺迪氏雖倡自由化,然其繼任者詹森氏於一九六四年徵收「雞肉稅」(輕型卡車稅率二成五),以報復歐洲對美國家禽之關稅。此舉未料竟重塑汽車市場:
- 大眾汽車及日本諸牌遂撤輕型卡車於美國市場。
- 福特及梅賽德斯則鑽組裝之空隙以避稅。
全球貿易之加速: 甘迺迪氏之策為後世之協定奠基,如《北美自由貿易協定》及《世界貿易組織》,使貿易額佔美國國內生產總值之比,自一九四七年之一成有九,增至二零零八年之三成。
美歐兩方於農業爭端上避免貿易戰,維繫冷戰之團結。
遺緒
甘迺迪氏之削減關稅,標誌美國轉向多邊之途,然如汽車之產業,保護之風猶存。冷戰之急務,在於藉貿易以固西方之盟,此亦延續而影響後世之全球化之舉。然「雞肉稅」一事,則可見國內之壓力,如何能損及更廣之自由化目標,亦預示當今之貿易紛爭也。