美國國際開發署（USAID）在寮國

美國國際開發署（USAID）在寮國之援助概況

美國國際開發署（USAID）於寮國施以援手，其形式多樣，非僅金錢之助，亦有技術扶持與項目實施。

早期（一九六四年以前）

一九五五年十二月，項目評估辦公室（PEO）於寮國立，美國援寮之總額，自一九五五年之一百五十萬美元，驟增至一九五六年之二千六百萬美元。

軍事援助計劃（MAP）之直接援助，約佔美國援寮總額之四分之一，餘者則歸於他類，或為美國國際開發署之前身，或為其後身所施。一九五九年，美國援外總額約二千八百五十萬美元，其中軍事援助、國防支持（二千萬美元）、技術合作（一百七十萬美元）各佔其份。

一九五九年之《美國援寮運作》報告，論及援助計劃之諸多弊端，國際合作署（ICA，美國國際開發署之前身）亦在其列。道路工程之權責，自國際合作署/華盛頓，移交至美國駐寮國運作團（USOM）。美國駐寮國運作團之官員，亦助其建立營造壟斷。

美國援寮之大部，歸於國防支持之類，然“項目援助”亦在其中。

參與日增（一九六四年以後）

美國對寮國之財政援助，於後世增至三倍。

美國駐泰國聯合軍事顧問團副團長（DEPCH/JUSMAGTHAI），為軍事援助計劃之明暗援助提供後勤支持。美國國際開發署之支出，亦與軍事援助相若。

於沙灣拿吉新建空運中心（AOC），以輔助萬象（永珍）瓦岱機場之空運中心，或可見美國國際開發署參與與戰事相關之基礎設施建設。

美國國際開發署之具體活動

• 警察項目： 國際合作署（後為美國國際開發署）於寮國之兩大項目之一，為警察項目，兼有技術指導與物資援助。至一九五九年二月二十八日，國際合作署已撥款約一百六十萬美元，用於設備、技術人員及合約服務，另有相當於六百五十萬美元之對等基金，用於警察薪酬及其他預算支持。此項目由美國警察顧問團實施。於美國國際開發署建立並支持之警察學院，亦有訓練。
• 難民救濟： 美國國際開發署於共產黨軍事行動所致難民之救濟與安置中，扮演關鍵角色。至一九六七財年終，該計劃旨在使儘可能多之難民自給自足，或提供種子農具，或通過安置。因多數難民居於偏遠之地，空投往往為提供物資之唯一可行之法。美國國際開發署亦支持可及難民地區之自助營造項目。
• 衛生： 美國國際開發署直接支持並協助多數民眾所得之唯一醫療服務，尤以城外為甚。此等服務包括基礎醫療、衛生設施、免疫接種及個人衛生教育。美國國際開發署亦旨在培養當地醫師、護士及醫療技術人員。由博愛行動訓練之鄉村診所工作人員，亦於美國國際開發署之協助下，於鄉村診所工作。
• 教育： 美國之技術援助多用於教師培訓、教育設施與教材，以及課程與行政之改進。初以小學教育為重，後增擴展中學教育之努力。
• 農業： 為增稻產，美國國際開發署支持大規模示範項目及稻種試驗。亦助其建立美國/寮國聯合機構，名為農業發展組織（ADO），以擴大稻種繁殖，改善分銷。農業發展組織亦研究農村信貸之形成。
• 公路： 美國國際開發署為道路建設提供援助，包括連接行政首都萬象與其河港設施之一百公里國道。萬象至琅勃拉邦之國道北段之建設，亦於美國國際開發署之協助下啟動。
• 小工業： 支持小工業發展之計劃，亦獲美國國際開發署之進一步援助。
• 社區發展： 擴大難民住房及其他與社區發展相關之公共工程計劃，亦在考慮之中。
• 財政方面：
  • 一九六五財年，美國國際開發署提供五千零六十萬美元之援助。
  • 一九六七財年之計劃，旨在遵循當前活動之準則。
  • 美國國際開發署亦管理美國援助物資所生之對等基金。用於美國援寮計劃行政之對等基金之百分比，較越南與柬埔寨為高（百分之十五），蓋因運輸成本相對較高。
  • 美國國際開發署亦提供人道主義援助，鼓勵包括國際組織在內之其他捐助者效仿。
• 協調與控制： 國內計劃由駐萬象大使館控制。計劃與項目助理辦公室，美國國際開發署區域辦事處，對軍事援助服務基金（MASF）培訓計劃進行國內監督，並提出與包括美國駐泰國聯合軍事顧問團副團長在內之各實體協調之擬議計劃。美國駐泰國聯合軍事顧問團副團長亦依賴駐萬象美國國際開發署，提供中央情報局（CAS）所需之物資。
• 援助效力之批判： 駐萬象大使館控制之國內計劃，似“未指向明確之目標”，其成功僅能以維持脆弱之政治軍事現狀來衡量。總體印象被描述為“僅比將錢倒入水溝稍好”。

總而言之，美國國際開發署於寮國扮演多重角色，於公共安全、難民救濟、衛生、教育、農業及基礎設施等諸多領域，提供重大財政與技術援助。此等努力旨在促進穩定，改善生活水平，並遏制共產主義之影響，然援助計劃之效力有時亦受質疑。美國國際開發署亦與美國政府其他機構及國際夥伴合作。

外匯運營基金（FEOF）

外匯運營基金（FEOF）為寮國提供外匯支持之機制。此於如寮國之國，其經濟多為非貨幣經濟，產生足夠之政府收入甚難，至關重要。外匯運營基金助其資助寮國之外匯支出。

外匯運營基金為多國渠道，表明其接受多國之捐助。此等國包括美國、法國、英國、澳大利亞及日本。

美國國際開發署亦通過外匯運營基金提供外匯支持。此表明外匯運營基金為寮國更廣泛對外援助努力之重要組成部分。

外匯運營基金運作之一特定方式，為促進美國國際開發署資助之商品進口。此暗示該基金用於提供寮國自他國購買商品所需之外匯。

美國援寮之更廣泛目標，包括外匯運營基金，旨在於長期政治軍事動盪所致通貨膨脹壓力下，促進金融穩定。外匯運營基金或通過確保必要進口所需外匯之供應，及管理寮國貨幣（基普），於此方面發揮作用。

項目評估辦公室（PEO）

項目評估辦公室（PEO）為美國於一九五五年十二月在寮國設立之實體。

項目評估辦公室之主要任務，為就軍事裝備之需求與使用，向美國駐寮國大使提供建議。其本質上為美國向寮國提供軍事援助之機制，同時試圖繞過日內瓦協定之限制。項目評估辦公室秘密裝備並訓練皇家寮國武裝部隊之正規部隊。

項目評估辦公室之設立，為美國秘密建立寮國有效空軍之嘗試，寮國為一發展不足之國，面臨被共產黨接管之威脅。一九五四年之日內瓦協定，及其於一九五六年之進一步澄清，規定僅法國可向寮國人提供軍事建議及訓練。然因法國方面明顯缺乏興趣與進展，美國增加其參與，並設立項目評估辦公室。通過以國防部（DOD）文職人員填充，美國旨在繞過日內瓦協定禁止法國殘留任務以外之外國軍事存在之規定。

項目評估辦公室（PEO）之角色演變

早期活動：

項目評估辦公室成立之初，其關注點不僅限於軍事裝備與訓練。其在政治領域亦有所作為，致力於秘密行動，以爭取萬象政府之民心。

早在1955年，項目評估辦公室已考慮向苗族提供秘密支持，苗族為山地部落，曾與法國結盟，對抗越盟。

角色演變：

項目評估辦公室之活動與觀點，於後世亦有所記載。例如，1961年，時任項目評估辦公室主任觀察到，寮國領導人富米·諾薩萬不願任何單一軍事人物權力過大。

項目評估辦公室亦對富米部隊之能力與士氣進行評估。

中央情報局對準軍事計劃之管理，亦與項目評估辦公室有所關聯。

與美國駐寮國運作團（USOM）之關係：

由於國務院禁止在寮國設立正式之軍事援助顧問團（MAAG），美國駐寮國運作團（USOM）早期亦於軍事事務中扮演角色。

最初，軍事計劃之管理責任置於美國駐寮國運作團之上，然其於此方面缺乏經驗。

隨後，美國駐寮國運作團內部設立一特別部門，由具備軍事預算與後勤方面專業知識之人員組成，此部門被稱為項目評估辦公室。此似為1955年設立之同一實體。

總之，項目評估辦公室為美國在寮國提供軍事援助及施加影響之關鍵早期工具，尤以日內瓦協定所加限制為背景。其從一個專注於軍事裝備之小型顧問團，演變為一個參與訓練、政治行動及寮國部隊評估之實體，同時正式作為美國援助團之文職組成部分。