烏頓爵士：戰時供養國民，周旋困局之間

 

烏頓爵士：戰時供養國民，周旋困局之間

弗雷德里克·詹姆斯·馬奎斯，烏頓爵士 Frederick James Marquis, Lord Woolton，於第二次寰宇大戰期間，長握糧食大臣之要職，身處不列顛本土求存之核心。其任內之務，乃在於供養受困之國，此乃艱鉅之責，其間困局重重，需兼具務實、創新與民心之勸導。

爵士於戰時受命之前，已涉足民生福祉之繁複。有趣者，戰前曾有一委員會議及為民人構築深層避難所之事，爵士亦在其列。初時，爵士贊同此議，然專家之證詞，以避難者或將「恐懼至極而失常，終不能復出以盡其責」為慮，遂使爵士轉而反對。此早期之經歷，可見其已具備應對棘手之題，且能受專家之見所動之素質，此等特質，於其掌糧食部時，必大有裨益。

戰事既起，英倫糧食之危迫在眉睫，烏頓爵士受命擔此重任，務必使國人不致饑餒。此中牽涉諸多互相關聯之困局：

匱乏與分配之衡： 舶來之貨既受嚴限，首要之難，在於如何管理有限之糧食，並公平地分配於民。爵士之策，乃在於擴大國內之生產，盡力善用船運，並推行全面的配給制度。此舉包含鼓勵農人墾荒，扶持農業機械化，並將舶來之源，轉向加拿大、阿根廷等國。配給之制，雖非盡善盡美，然其旨在使人人皆有足食，並特意照拂稚子、孕婦、哺乳之母等弱勢群體。

節制消費與倡導康健之食： 配給之意，不僅在於限制數量，亦為改善國民之膳食結構。糧食部在爵士之領導下，「嚴密管控國民整體之膳食」。頒布食譜，以助民人善用其配給之物，並倡導食用未受配給但富有營養之物，如蔬菜等。「戰時膳食之乏味」，雖常為人所詬病，然配給之制，總體而言，藉由推行富含必需維生素之均衡飲食，改善了國民之健康。

維繫民心士氣： 限制與膳食之變更，無疑不得民心。爵士須於管控之需與維繫民心、支持戰事之間，求得平衡。糧食部頒布食譜，以鼓勵創意，消弭不滿。又設立國營之「英國餐廳」，為戰時勞工與空襲受害者提供價廉而飽腹之膳食，亦有助於使民人得食且感關懷。爵士本人亦曾攝於此等餐廳用餐之照，以示支持，並消解部分人奢靡而他人困苦之觀感。

打擊黑市與確保公平： 黑市之興起，威脅配給之公平與效力。爵士之糧食部，強調公平分配之重要，並藉由宣傳與鼓勵創意使用配給之物，勸阻民人涉足黑市。凡被查獲牟取暴利或濫用配給券者，皆處以重罰，足見政府維護制度之決心。

爵士所面臨之一特殊困局，可見於其往來之中，乃嚴格管控之需與民人接受及福祉之願望間，恆存之張力。其商賈之出身，或使其於資源管理上更具務實之方，然供養戰時之國，其間之人性因素，則需另一種領導之術——即權威與同情之平衡。吾人雖知此制「從未真正受歡迎」，然其「確已奏效」，可見爵士於應對此等複雜之挑戰上，已獲一定之成功。

烏頓爵士任糧食大臣之時，乃責任重大，問題不斷之期。其所作之艱難決策，直接影響每一不列顛公民之生活，需於匱乏、營養、民心與公平之間，求得平衡。其施政之方，以強大之中央權力為基，藉由宣傳與資訊之傳播，與民溝通，並以務實之態度應對戰時供給不斷變化之挑戰，終在確保國家於第二次寰宇大戰期間得以溫飽上，扮演了至關重要之角色。