一九四七年公民食肆法案考

一九四七年公民食肆法案考

前言：

一九四七年《公民食肆法案》，乃英倫為延續戰時舉措——英倫食肆——所立之法。欲明其要，必先考其時之背景。

背景：戰時英倫食肆

二戰期間，糧食配給，物資匱乏。為保民生，政府設「英倫食肆」。此乃公眾食堂，多設於官署、學堂，供平價簡餐於民。

• 目的：
  • 解糧荒，保公平。
  • 供平價餐，濟貧困。
  • 振民心，固士氣。
• 特點：
  • 菜單簡一。
  • 價廉物美。
  • 公眾共食。
  • 官府營辦。

此等食肆，戰時民生之要，供糧食，聚人心。

一九四七年法案：戰後過渡

戰後，英倫食肆去留成疑。民多賴之，視為善舉。遂立一九四七年《公民食肆法案》，使官府可於平時續辦。

要旨：

• 賦權官府：
  • 法案賦地方官府權力，可設「公民食肆」，即戰時英倫食肆之延續。
• 財政約束：
  • 要旨乃食肆須自負盈虧。不得虧損，即須以餐飲收入抵銷成本。
• 立法之意：
  • 為戰後貧民設保障，保糧食平價。
  • 亦使習慣公眾食堂者，得以續食。
  • 乃戰後工黨政府行善政之體現。

意義與影響：

• 民生福祉：
  • 法案彰顯戰後英倫重民生。
  • 示政府保民生之決心，縱在平時。
• 官府之責：
  • 重申地方官府為民供要務之責。
• 漸趨衰落：
  • 糧食配給既止，經濟好轉，公民食肆之需漸減。
  • 官府多難以盈虧，遂漸關閉。
• 戰後象徵：
  • 此法案及食肆，乃戰後英倫社會變遷、互助精神之象徵。

總之，一九四七年法案，乃戰時善舉之平時延續，反映時局，留於英倫史冊。

法案逐條解析：

• 核心思想：

  • 允地方官府續辦戰時「英倫食肆」，為「公民食肆」，但須自負盈虧。

• 逐條解釋：

  • 簡稱與範圍：
    • 明法案名（《一九四七年公民食肆法案》），及適用範圍（英格蘭、威爾士）。（蘇格蘭另有立法）。
  • 官府設食肆之權：
    • 簡言之：賦地方官府權力，可設「公民食肆」。
    • 意即：允官府接管戰時食肆，或另設新肆。
  • 食肆運營：
    • 簡言之：述食肆運營之則。
    • 意即：
      • 須供飲食。
      • 可供其他餐飲服務，如外燴。
      • 須官府營辦，不得私營。
  • 財政條款：
    • 簡言之：自負盈虧之要。
    • 意即：
      • 官府須為食肆另設賬簿。
      • 食肆須以餐飲收入抵銷成本。
      • 不得以公帑補貼。
  • 特定法規之適用：
    • 簡言之：述現行法規（如食品安全衛生）亦適用於公民食肆。
    • 意即：保食肆須守他業之規。
  • 釋義：
    • 簡言之：釋法案中之特定詞語，免生歧義。
    • 意即：明「地方官府」之意。

• 法案旨在延續戰時英倫食肆，但須自負盈虧。

• 賦地方官府權力，但須守財政之則。

• 反映戰後欲保戰時善舉之願。

• 總之，政府欲民續享善舉，但不耗公帑。

戰時食肆之相關法規：

• 要旨：
  • 配給制（糧食部施行）：
    • 非單一法案，乃糧食部頒佈之系列法令。
    • 發放配給簿，定個人、家庭之糧食配額。
    • 食肆須嚴控配給品之購用，影響菜單、份量。
    • 糧食部主導配給指導。
  • 《食肆膳食令》：
    • 直管餐飲業之膳食種類、份量。
    • 防過度消耗，保資源公平。
    • 限菜餚道數、食材用量。
  • 《工業集中計劃》：
    • 雖非專為食肆，但影響甚鉅。
    • 集資源、勞力於要業，致非要業（含小食肆）關閉。
    • 促英倫食肆擴張。
  • 英倫食肆之設：
    • 糧食部授權。
    • 後以一九四七年《公民食肆法案》固其存。
  • 地方糧食管制委員會之令：
    • 糧食部授權，地方執配給、管制。
    • 可查食肆，懲違規。
  • 《勞力管制令》：
    • 勞動部頒，戰時管制勞力。
    • 限食肆員工，優先要業。
• 影響：
  • 食肆業劇變。
  • 由多樣奢華，轉為簡樸維生。
  • 民皆適應糧荒配給，團結互助。
  • 糧食部、地方糧食管制委員會主導變革。
  • 戰時舉措，奠定戰後民生福利之基。

一九四七年法案非首例：

• 戰前先例：
  • 一戰：
    • 一戰糧價亦漲，但不及二戰。
    • 政府亦行糧食管制、配給、限價。
    • 亦設「國民廚房」，與後之英倫食肆相似，供平價餐於勞工階級。
    • 故一戰時已有公辦公食之例。
  • 早期戰事與濟貧：
    • 英倫素有濟貧制，供糧於貧民。
    • 如貧民院，供食宿於無力自給者。
    • 雖非食肆，亦示公辦供食之例。
• 主要區別：
  • 規模範疇：
    • 二戰糧控、公食規模遠超前例，因糧荒嚴重、配給普及。
  • 組織：
    • 二戰英倫食肆之組織、與地方官府之結合更為正式。
  • 立法：
    • 一九四七年法案乃專門立法，使食肆於平時延續，此為獨創。
• 總之：
  • 公辦公食之例，英倫早有，尤見於一戰、濟貧制。
  • 然二戰規模擴大，形式正規，遂有四七年法案。

四七年法案具獨特性：

• 總趨勢：
  • 戰時糧控：
    • 二戰各國皆行糧控配給，須設制保糧食公平。
    • 含配給制、限價、食肆管制。
  • 公眾共食：
    • 糧荒嚴重之國，多行公眾共食。
    • 含施粥、工廠食堂、社區廚房。
    • 旨在供基本糧食於弱勢群體。
    • 各國之異：
      • 歐陸：
        • 佔領區之糧食多為佔領者控，致糧食分配極不均。
        • 反抗軍多設祕密糧食網濟民。
        • 戰後多國設民生福利，含糧食援助，但法制各異。
      • 美國：
        • 雖亦配給，但糧況較歐陸為佳。
        • 美府倡糧食節約，鼓勵「勝利菜園」。
        • 工廠食堂、社區共食亦盛。
      • 蘇聯：
        • 蘇聯素有國控糧食，戰時尤甚。
        • 共食乃蘇聯社會之常，國府主導供糧。
    • 要旨：
      • 糧荒輕重各國異，致措施各異。
      • 政制亦影響糧食分配。
      • 一九四七年法案之法制獨特，但戰時糧控共食乃全球趨勢。
    • 總之：
      • 雖無四七年法案之翻版，但二戰期間，有組織之糧食分配、公眾共食乃全球共相。