護綠肺之安：漢普斯特德荒原巡察隊略考

 

護綠肺之安：漢普斯特德荒原巡察隊略考

倫敦之心，有一綠土，名曰漢普斯特德荒原，賴其獨有巡察之隊，曰漢普斯特德荒原巡察隊，得以安寧。本文將溯其源流，考其資費，論其價值，並探討倫敦市府持續注資之理據。

源於法典之史

漢普斯特德荒原巡察隊之基，植於特定律令之中。倫敦市府掌理開放空間之權，源於一九八九年《漢普斯特德荒原重組法案》，而此法案又溯及一九六七年《住房與地方政府部臨時命令確認（大倫敦公園及開放空間）法案》。依據一九六七年法令第十八條，巡察員可正式宣誓，以確保市府轄下開放空間相關法令、章程及規章之遵守。然此等官員，唯著制服或持委任狀時，方可行使巡察之權。

巡察隊肇建於一九九二年，其立意在於藉由刑律所轄之章程框架，護佑荒原及其眾多遊客。其職責廣及執行章程、規章、普通法及刑律，保障倫敦市府之財產，並應對可能損及遊客遊賞之事件。較重之刑案，則由倫敦警察廳處置，而荒原巡察隊則從旁協助。

巡察隊轄巡察員十名，警長兩名，由巡察隊主管統轄，其向上稟報於漢普斯特德荒原總監。尤可注意者，有兩名巡察員，巡邏時有受訓之警犬相助。其職責繁廣，包含徒步、山地自行車及標識車輛之常規巡邏，遍及整個漢普斯特德荒原；應對職員及公眾之求助；執行章程（或致逮捕及起訴）；於活動中提供安保；並與倫敦警察廳協調合作。

漢普斯特德荒原巡察隊之宏旨，在於以可見之方式「保荒原之安全與受護」，以提升遊客之體驗。此與二〇一五年《參與、教育及執法計畫》之廣泛目標相符，該計畫支持倫敦市府整體規劃及漢普斯特德荒原管理計畫。

年度開支與資源分配

截至二〇二一年三月三十一日之財政年度，慈善活動之總支出，包含漢普斯特德荒原之維護，共計九百三十二萬七百二十一英鎊。此數涵蓋勞務成本、房產成本、設備、物料及其他與荒原運營相關之服務。

就員工成本而言，二〇二〇/二〇二一年度，直接從事慈善活動之員工總薪酬為四百九十四萬四千三百三十五英鎊。雖此數涵蓋所有為慈善機構工作之員工，包含維護、教育及管理人員，然其中相當一部分無疑歸於十二名巡察員及其支援人員。

此外，二〇二〇/二〇二一年度，分配予漢普斯特德荒原維護之支援成本總計一百二十六萬六千七百八十一英鎊。此等成本涵蓋倫敦市府代表慈善機構所進行之活動，如人力資源、數位服務、法律支援、會計服務、委員會行政及房產成本。其中部分支援職能將直接裨益於巡察隊之運作。

須注意者，倫敦市府之「城市現金」基金為慈善機構之運營成本提供了顯著貢獻，於二〇二〇/二〇二一年提供六百四十五萬一千三百零五英鎊。此項資金將涵蓋慈善機構之淨支出，包括與巡察隊相關之費用。

巡察隊之價值評估

評估漢普斯特德荒原巡察隊之價值，需考量其對荒原之安全、保障及整體管理之影響。《二〇一五年參與、教育及執法計畫》強調巡察隊透過其三管齊下之方法，在實現低犯罪率及低章程違規率方面所扮演之角色。

二〇一四年一月至十二月之記錄數據顯示其活動頻繁：

• 參與： 向公眾提供建議/協助逾一萬七千次。
• 教育： 對違反章程之行為發出正式警告逾八百次。
• 執法： 逮捕或協助逮捕十一人，並正式起訴違反章程者三人。

此等數據表明其積極主動，著重於預防及早期干預。該計畫強調每一次接觸之重要性，並鼓勵公眾參與維護荒原之安全。

此外，「績效亮點」部分列舉數例，說明巡察隊所扮演之關鍵角色：

• 成功起訴犬隻管理違規者。
• 迅速和平驅逐「佔領倫敦營地」之示威者。
• 確保如「放手一試活動」等大型活動之遊客安全。
• 在熱門集市維持秩序，防止嚴重犯罪。
• 透過針對性行動及起訴，打擊自行車章程違規行為。
• 促進垂釣管理之改善。
• 透過安全保障活動，推廣負責任之自行車騎行。

「漢普斯特德荒原之犯罪行為，或個人違反荒原章程及規章之行為持續保持在低水平」這一事實表明，巡察隊之存在及活動產生了積極影響。其在議會山、高德斯山公園及池塘等關鍵區域之可見巡邏，可能威懾潛在之違法行為，並為遊客提供安全感。

巡察隊之工作不僅限於執法，更涵蓋參與及教育。透過提供建議、發出警告及舉辦教育活動，其旨在培養尊重荒原章程及環境之文化。其與內部及外部其他部門及機構之合作，進一步提升了其效能。

倫敦市府是否應繼續資助漢普斯特德荒原巡察隊？

基於所提供之資訊，有充分之理由支持倫敦市府繼續資助漢普斯特德荒原巡察隊。

• 保護珍貴資產： 漢普斯特德荒原為具國家及區域重要性之顯著且受歡迎之開放空間，兼具野生動植物棲息地及遊憩功能。倫敦市府明確旨在維持並擴展其作為頂級野生動植物棲息地之地位，並提供體育機會，促進公眾健康。巡察隊在保護此資產並確保數百萬人安全享用方面發揮著至關重要之作用。
• 維持低犯罪率： 荒原持續保持低犯罪率及低章程違規率表明，巡察隊所採取之參與、教育及執法相結合之方法是有效的。停止資助可能導致此類問題增加，從而損害遊客體驗並危害荒原之環境。
• 具體成就及積極工作： 所記錄之績效亮點證明了巡察隊在處理各種問題（從犬隻管理到非法營地及自行車違規行為）方面所發揮之積極作用。其在確保大型公共活動安全方面之參與亦至關重要。
• 社區參與： 巡察隊積極與公眾互動，提供建議及協助。這種可見之存在及以社區為導向之方法，可能促成了公眾對荒原安全保障之正面看法。
• 法律授權： 倫敦市府有責任管理及規範荒原，而巡察隊是履行此法律義務之關鍵工具。

雖然巡察隊之確切成本未明確詳述，然由「城市現金」基金大量資助之維護漢普斯特德荒原之總支出，反映了對此綠地之重視。證據表明，漢普斯特德荒原巡察隊在確保此重要公共設施之安全、保障及妥善管理方面提供了寶貴之服務。因此，倫敦市府持續注資似乎是一項值得之投資。