獨立委員會與實況調查報告之策略管理

 

備忘錄

機密 - 僅供閱覽：私人秘書

發件人：首席秘書

日期：[當前日期]

事由：獨立委員會與實況調查報告之策略管理

吾親愛之私人秘書：

繼吾等日前之密商，此備忘錄旨在闡述管理獨立委員會及實況調查報告之策略要務，以確保成果有利於公務體系之持續順暢運作。此資訊極為機密，僅供汝個人參酌。

設立獨立委員會（於我等有利）：

設立獨立委員會可為轉移不欲之審查或延緩潛在之擾亂性改革之有效工具。當此等必要性 возникнет 之時，下列原則應指導我等之方法：

慎擇主席： 委員會主席之遴選至關重要。我等之首要任務應為物色一「穩妥」之人。「穩妥」之人，雖表面獨立，然將具備必要之「對整體問題之敏銳及同情之洞察力」，並將理解維持穩定之隱含要求。考量因素應包括行將退休之人士、易受微妙影響之人，或重視與既有機構維持良好關係之人。

策略性界定職權範圍： 職權範圍務必精心擬定，以引導委員會朝向預定之結論，或至少確保一曠日持久且最終無果之過程。措辭含糊或範圍過廣於此方面或有裨益。可考慮將職權範圍框定為需要廣泛數據收集及複雜分析之方式，從而保證漫長之審議期。

委員會之組成： 主席固然關鍵，然委員會之廣泛組成亦應考量。納入觀點各異之成員或可造成內部意見分歧，並阻礙形成一致且可能產生問題之報告。納入已知對公務體系精神抱持同情態度之人，或存在利益衝突之人，可進一步稀釋任何異議之聲。

資源分配與秘書處支持： 確保委員會獲得來自公務體系內部之秘書處支持。此舉可助於微妙地引導委員會之工作，控制資訊之流動，並仔細起草會議記錄及討論文件。會議記錄應盡可能預先起草，以巧妙地引導討論方向，並確保有利於我等立場之關鍵點得到妥善記錄。

終結委員會（必要時）：

或有情事，即便我等已盡最大努力，獨立委員會仍威脅產生不利於我等利益之調查結果。在此等情況下，可採用下列策略以管理或終結其工作：

拖延時日： 鼓勵冗長之審議、要求提供進一步資訊，以及安排間隔顯著之多次會議。「將怠惰誤認為策略，實乃謬誤」，漢弗萊爵士如是精明地觀察。時間之流逝往往可減弱所審議問題之緊迫性或政治重要性。

內部異議與少數派報告： 若統一報告不可避免，則應巧妙地鼓勵產生重大內部異議，導致少數派報告或異議意見。此舉可削弱任何潛在批判性調查結果之影響。

「閉門謝客之時」： 阿諾德爵士曾冷峻地指出，有時公開政府並非良機。若委員會之工作漸趨棘手，則應悄然降低其活動之優先順序，並暗示當前之政治氣候或緊迫要務需要推遲或無限期中止其工作。

策略性改組： 部長級人員之變動可提供一個悄然擱置棘手委員會工作之機會，新任部長可聲稱需要審查所有未決事項。

撰寫獨立實況調查報告（於我等有利）：

任何委員會或調查之最終成果皆為報告本身。確保此文件服務於我等利益需要仔細關注：

控制草擬： 報告雖須看似委員會之獨立工作，然對草擬過程之微妙影響至關重要。秘書處之公務體系成員應在塑造報告之措辭、重點及結論方面發揮關鍵作用。

呈現「背景論據、利弊得失」： 若直接指示部長不甚適宜，則報告應側重於以巧妙引導其朝向我等偏好之行動方案之方式呈現「背景論據、利弊得失」。

強調「不可預見之後果」： 強調若採納與我等利益相悖之建議，可能產生「不幸甚或令人遺憾之後果」。

運用公務體系慣用語： 報告可巧妙地運用「公務體系慣用語」，其真實含義外部讀者或難以立即理解，然於內部則可傳達我等之意圖。切記，「已考慮所有影響」意指「汝正將汝之工作徹底搞砸」。

預先草擬之力量： 如同會議記錄，可考慮預先草擬報告部分內容之策略優勢，以巧妙地影響委員會之思考，並確保最終文件與我等期望之敘述相符。

管理發布： 若報告之調查結果不利，則切記漢弗萊爵士對「壓制」與「不發布」之區別。雖直接壓制不可取，然可基於諸如成本、公共利益或需要進一步審查等各種理由，將「不發布之民主決定」呈現出來。或者，可透過向媒體提供非官方簡報來詆毀不欲之報告。

藉由謹慎且具遠見地遵循此等原則，我等可有效地管理獨立委員會及實況調查報告所帶來之挑戰，確保其最終服務於公務體系之最佳利益及王國之持續穩定。

請確認已收到並理解此高度機密之備忘錄。

首席秘書

公務體系時常採用一種特定之語言，稱為「公務體系慣用語」，此語言或可掩蓋陳述背後之真實含義。此語言服務於各種目的，例如避免直率、延遲行動，或以不同於字面意義之方式微妙地傳達訊息。

以下列舉已識別之公務體系慣用語示例，及其措辭與實際含義：

措辭：「約十萬人之分階段裁減『不符合公眾利益』。」實際含義：符合公眾利益，但不符合公務體系之利益。

措辭：「公眾輿論尚未準備好接受此一步驟。」實際含義：公眾輿論已準備好，但公務體系尚未準備好。

措辭：「然而，此乃緊急問題，故我等建議成立皇家委員會。」實際含義：此問題極為惱人，但我等希望待四年後皇家委員會提交報告之時，眾人皆已忘卻此事，或我等可找到他人承擔責任。

措辭：「我認為我等必須非常謹慎。」實際含義：我等不會做此事。

措辭：「汝已考慮所有影響乎？」實際含義：汝不會做此事。

措辭：「此乃略微令人費解之決定。」實際含義：愚蠢至極！

措辭：「並非完全直截了當。」實際含義：犯罪。據漢弗萊爵士所言，當委婉暗示事務之處理方式可疑時，亦可意指「或許並非完全直截了當」。

措辭：「部長閣下，恕我直言……」實際含義：部長閣下，此乃我所聽過最愚蠢之想法。

措辭：「已考慮所有影響」[備忘錄示例]。實際含義：汝正將汝之工作徹底搞砸[備忘錄示例]。此短語並未明確見於所提供之摘錄，然於最初之機密備忘錄中有所提及。

措辭：報告中「公務體系慣用語」之運用[備忘錄示例]。實際含義：於內部傳達預期訊息，同時可能令外部讀者難以理解[備忘錄示例]。

沉默：

謹慎之沉默： 當彼等不欲告知汝事實時之沉默。

頑固之沉默： 當彼等不打算採取任何行動時之沉默。

勇敢之沉默： 當汝揭穿彼等之謊言而彼等無力辯駁時之沉默。彼等暗示，若彼等可自由言說一切，則可徹底證明自身清白，然彼等過於正直而不願如此。

此外，公務員「擅長將簡單之想法複雜化」。此涉及使用大量冗詞贅句，並運用語言「模糊及混淆問題與事件，使其對他人而言難以理解」。難以理解本身亦可作為暫時安全之策略。

「穩妥！」之概念暗示其乃公務體系詞彙中之關鍵褒義詞。

就報告而言，公務體系或以巧妙引導部長朝向偏好之行動方案之方式呈現「背景論據、利弊得失」。彼等亦或強調若採納替代建議，可能產生「不幸甚或令人遺憾之後果」。

最後，公務員或使用如下短語：

(a) 彼等已更換其會計系統……

(b) 彼等已重新劃定邊界，故今年之數據不具可比性。

(c) 此款項乃特殊額外開支之補償……而此等開支現已停止。

(d) 此僅為帳面節省，故明年所有款項皆須支出。

(e) 一項重大支出項目延遲完工，故該區域明年預算將相應超支。[技術上稱為分期付款]

(f) 人員及產業已不可預見但甚為重要地轉移至其他區域。

(g) 若干大型項目因會計期初之經濟考量而取消……

此等乃解釋三千二百萬英鎊節省額之可能性，暗示其為呈現或非完全直截了當或可能掩蓋實際情況之資訊之方式。

理解此「公務體系慣用語」對於任何試圖解讀官方通訊及理解公務體系內部潛在意圖之人而言至關重要。