戶籍與檔案之梏：束縛華夏之民遷徙與社會流動

 

戶籍與檔案之梏：束縛華夏之民遷徙與社會流動

夫數十年來，有二制焉，若官府之繁文，曰戶籍，曰檔案，已深植於中華之社會肌理，巨細靡遺地左右黎民之生計與命運。雖近代革故鼎新，經濟勃發，然此二制雖迭有變通，猶若無形之巨力，箝制個人之遷徙，窒礙社會之升沉，其勢未衰。欲識今日中華社會之奧妙，溯其淵源，察其今用，實乃要務。

夫戶籍之制，即戶口登記之法也，其端始於二十世紀中葉，乃往昔既有之緒制，今加完備而成。初衷蓋在調劑民之居處，尤以鄉邑與都邑之間為甚，兼以時艱物匱，俾能統籌給予。然不久，戶籍遂轉為控馭民生之具，亦為人生命運之要樞。凡民之戶籍所繫，必有所指之地域，或其誕育之地，或其父母所籍之所。此看似簡略之登記，實則主宰乎民之所享諸般要務，如教化、醫藥、居所，乃至隸屬於官府之職位機遇，皆由此定之。

戶籍之制所肇之鴻溝，莫過於鄉居與城居之判。往昔，持有城籍者，恆享較優之教化、較善之醫藥、較穩之業事。反觀鄉籍之人，每困於其所籍之地，若欲遷徙都邑以求發展，則往往受阻於獲取此等要務之途。雖有革新之舉，使小邑之戶籍流轉稍易，然彼資源匯聚之巨都，猶然嚴守其城籍之限。此實為二元之民籍，人之所生之地，竟能預定其所享之基本權利與機遇，億萬斯民之向上流動，遂受其重梏。蓋有才俊之士，生於僻壤，或僅因戶籍之故，難以企及都邑之人所易得之教化與仕途，其阻礙之巨，殆難以逾越。

與戶籍之地域之限相輔者，乃檔案之制，亦曰人事檔案之法。此制立於社會主義之世，乃個人生平事蹟之詳盡記錄，終身相隨。其所載者，細至學業之成就、職業之履歷，廣及政治之歸屬、考績之評定，乃至懲處之記錄，皆詳載於冊。此卷宗隨人一生，輾轉於學府與職所，尤以官府所屬之機構為甚。

檔案之制於個人遷徙與社會流動之影響，雖較為隱晦，然其勢亦甚廣遠。夫人情往來，官場舉薦，往往重於泰山，而檔案則猶如官方之憑信，至關重要。縱有微瑕之記錄，亦能蒙塵蔽日，阻礙仕途之晉升，限縮進修之機遇，乃至波及政治之前程。此制遂滋生謹言慎行之風，蓋因人皆知其言行將被永久記錄，或將為日後所累。

且檔案之制，縱使能破戶籍之限，亦能為欲轉業或遷居異地之人，增添諸多官僚之阻。凡欲移轉檔案於異機構或跨越州界，其手續繁瑣，耗時費日，往往需經多方之批示與認可。此官僚之滯礙，實能使人困於不適之職位或地域，難以他求更佳之發展。譬如，有巧匠欲由國企轉入異地之私企，或將因檔案之移轉艱難，而使其新職之機遇受損。

雖近數十年來，為應社會經濟之變革，戶籍與檔案之制皆有所革新，然其根本之架構與要旨，猶然大體未變。戶籍之制依然調控乎基本公共服務之享用，並維繫一定程度之居所分隔，尤以巨都為甚。檔案之制則續為官府所屬機構管理人事之重器，其影響個人之仕途與社會地位之潛力，亦未稍減。

此二制之長存，於中華之公平與個人自由，皆引發深切之疑問。贊同者或謂其於人口眾多之國，乃維繫社會秩序、調劑資源之必需；然反對者則指其助長不均，限縮個人之擇，阻礙自由流動之勞動力之發展。圍繞戶籍與檔案之革新之爭論，實反映乎日新月異之社會中，國家控馭與個人志向之間固有的張力。

總而言之，戶籍與檔案之制，皆生於特定之歷史與政治背景之下，已於中華社會留下難以磨滅之印記。雖歷經變通，其於個人遷徙與社會流動，猶然施加顯著之影響，既有顯而易見之藩籬，亦有潛在無形之束縛，左右乎億萬斯民之人生軌跡。欲明今日中華之繁複，欲解追求更大社會公平與個人自由之持續挑戰，則深知此二制之恆久之力，實乃關鍵。其梏雖稍有鬆弛，然其存在，猶然可感可知。