重塑增長引擎：解構英國政府增長政策的困局與出路

 

重塑增長引擎：解構英國政府增長政策的困局與出路

根據「政府學院」（Institute for Government）的報告，英國政府雖將「經濟增長」視為國家核心任務，但其行政體系（特別是權力中心）在執行上顯然力不從心。

報告核心發現與建議

• 權力碎片化： 經濟政策分散於財政部與商業貿易部等不同部門，導致「煙囪式」思考，政策缺乏連貫性。

• 建議建立「增長決策中心」： 在權力核心設立強力單位，跨部門協調增長策略。

• 長期預算機制： 捨棄一年一審的短期預算，改用多年期撥款，為企業提供穩定的投資預期。

理論評析：制約理論（TOC）下的英國困境

若利用**制約理論（Theory of Constraints）**分析：

• 現況分析（CRT）： 報告提到的政策反覆、人才流失只是「表面症狀」。真正的「瓶頸」（Constraint）在於財政部的「守門人」模式。這種過度專注於短期財政紀律的文化，扼殺了長期、具備風險的增長型投資。

• 衝突消除（Evaporating Cloud）： 英國政府始終在「財政穩健」與「大舉投資」之間掙扎。報告建議的增長單位，本質上是想在不破壞穩健的前提下，強行植入增長基因，但若不改變財政部的絕對權力，此衝突難以消除。

真正根源：規避風險的系統性文化

報告雖提出了結構性建議，但英國增長乏力的真正根源在於系統性的**「恐懼失敗」**。

1. 規劃僵局： 土地規劃法規讓地方反對力量大於國家增長需求。

2. 會計思維： 行政體系更傾向於節省眼前開支，而非創造長遠價值。

3. 政治不穩定： 頻繁的領導層更迭導致政策每隔幾年就「重開機」，讓長期投資者望而卻步。

https://www.instituteforgovernment.org.uk/sites/default/files/2026-01/how-the-centre-of-government-can-design-better-growth-policy.pdf