古今治道相鑒:論元朝行省制若現代賈社之屬司
元朝政體,每論及之,必較其行省(亦稱行中書省)與今之州省。然今日之省,多為中央行政之末梢耳;元之行省,則權柄甚重,握軍政大權。然其根本,則無獨立自主之跡。欲究此精妙之制,吾人可譬諸今日跨國巨賈,觀其總部與屬國分司之運作,庶幾得其要領。
元朝「行省」之革新
元世祖皇帝,統御廣袤之域,為求有效治理,乃創行省之制。此行省非徒地方區劃,實為強大之區域政府也。其長官,多由蒙元貴胄與漢族能臣任之,掌領軍事、賦稅、司法、基建諸務,足以治其方隅,因地制宜。
然權柄雖巨,終歸於中央皇權。行省之官,悉由朝廷任命,其任期調遣,皆憑聖裁;重大決策,必稟報中央核准。蓋其權力皆受命於君,可隨時收回,絕無憲法保障之獨立性。此制務求權力下放以圖效,而操之於上以防割據,實妙在平衡也。
現代之譬:跨國賈社及其屬國分司
今觀全球巨賈,其運作模式與元朝行省之理,有相映之處。
一、賈社總部:君上之御所
譬如蘋果總部在加州庫比蒂諾,抑或谷歌母司Alphabet在山景城,此乃賈社中樞也。總部統籌帷幄,設定環球戰略,撥付巨額財資,掌握核心研發,維護品牌形象,監督財政運營。凡重大投資、產品發佈、結構調整,悉出於此。一如元朝皇帝,總部握有最終決策權,可隨時任免屬下分司之主官,調撥其預算,發布營運指令。
二、屬國分司:行省之顯形
再觀各國之分司,若三星印度、可口可樂日本者。彼等在其本土,享廣泛之營運自主權。三星印度可自行策劃本土行銷,因應印度民情改良產品功能,並掌龐大之銷售及分銷網絡,管理本土員工。可口可樂日本亦可研發獨特口味,創製符合日人習性之行銷策略,自有瓶裝工廠與分銷渠道。
此等分司,猶如元之行省,在其經營之域,握「軍政大權」也。彼等自負盈虧,招募本土人才,直接應對當地政府與市場。
然其根本,則無憲法保障之獨立。三星印度不脫離韓國母司之掌控;可口可樂日本亦不能擅改品牌精髓或違全球財務準則。總部可隨時更易其主管,調撥其預算,發布新產品指令,甚或決議縮減或撤出該市場。究其本源,終為總部所轄,正符元朝皇權統御行省之理。
今昔之別:今之省份與元之行省
吾人須明辨,今之省份(如法蘭西之區、今中國之省),與元之行省有根本之異。今日之省,僅為中央政府之行政末梢耳。其無獨立之兵權,財賦受中央嚴控,政策制定權亦多為中央指令之執行。彼等僅若賈社中之區域辦事處,或部門之設,僅求執行之效,而無元朝行省那般廣泛而下放之軍政實權。
結語
元朝行省之制,實為行政智慧之傑作,融地方權柄與中央統馭於一體,俾使廣袤之帝國能有效維繫。以現代跨國賈社及其分司之運作觀之,各屬司雖權力下放,地方營運自主,然終究受制於總部之最終裁決,此與元朝行省之體制,其理同歸。此古今治道之妙喻也,助吾人洞悉歷史之精髓,識治國之方略。