密呈：致新任大臣 「國家資源流向戰略調整議定書」

 

密呈：致新任大臣 「國家資源流向戰略調整議定書」

發文者：常任秘書

發文日期：[起始日期]

主旨：戰略資源再分配之執行細則

本備忘錄，列為機密，旨在為新任大臣提供關於駕馭戰略資源再分配複雜性之謹慎指引，尤其在增加稅收與劃定支出優先順序之領域。本文所列之原則與流程，皆汲取自既有之政府慣例，旨在促進諸位大臣在這些敏感之政策領域中得以順利且有效地進行過渡。

第一節：戰略資源再分配之原則

推行關於增加稅收與劃定支出優先順序之政策，需對當前之政治與公眾輿論格局有細膩之理解。以下原則供諸位大臣謹慎參酌：

• 政治可行性至上： 雖有多方因素影響政策決策，然最終決定成敗者，在於所提議措施能否維持其政治可行性。能獲廣泛支持，或至少將重大反對意見降至最低之政策，其持續性更強。奇詭之處在於，若某事合乎選票考量，則即便「從其他所有角度觀之皆謬」，亦可「在政治上為正確」。反之，凡被視為過於「具爭議性」或「勇敢」（在公務員體系中，此乃警惕之詞）之舉措，皆應謹慎行事。
• 戰略敘事之經營： 如何向公眾與議會呈現此類政策至關重要。「反向關聯」原則提示，政策之根本越具挑戰，則越需加強其闡述。艱難之處或可策略性地置於「標題」之中，以減輕其他方面可能產生之負面反應。
• 預見與減輕不利後果： 在此等領域之所有政策，皆可能引發一定程度之負面情緒。積極預見並減輕此等後果至關重要。此或需識別潛在受影響之群體，並相應調整溝通策略。
• 善用官僚體系之專長： 公務體系蘊藏豐富之制度知識與專業技能，於制定與執行此等政策方面，價值連城。雖維持大臣之特權至關重要，然在政策制定過程中與官員協商，可識別潛在之陷阱並完善戰略方法。切記，公務體系視其職責為「協助諸位制定並執行爾等之政策」。
• 維護資訊之謹慎與掌控： 鑒於此等事務之敏感性，「謹慎」原則至關重要。過早洩露政策意圖，可能引發不必要之反對，並損害戰略目標。資訊僅應於絕對必要時，以謹慎控制之方式發布。

第二節：戰略資源再分配之流程

以下流程，汲取自既有之政府技巧，可助於實際執行增加稅收與劃定支出優先順序之政策：

增加稅收（加稅）：

• 漸進式實施： 若政治上可行，可考慮分階段引入增稅措施，以使公眾逐漸適應，並將即時之負面反應降至最低。
• 將其視為達成更廣泛目標之必要手段： 將增稅與長期財政穩定或對基本公共服務之投資等總體戰略目標聯繫起來。所呈現之理由至關重要。
• 探索間接機制： 研究可能對個別納稅人產生較少直接且即時影響之創收選項。
• 謹慎起草與呈現： 確保立法提案在技術上穩妥，並以盡量減少誤解或公眾抗議之方式呈現。文件之起草對政策結果影響深遠。

劃定支出優先順序（削減福利）：

• 識別提升效率之領域： 將削減開支視為提升效率、消除浪費之舉措。公開聲明可強調「無情地向浪費宣戰」。
• 戰略性重新分類與重新評估： 考慮對計畫進行重新分類或重新評估資格標準，以實現預期之削減。
• 分階段實施與試點計畫： 逐步推行變革或通過試點計畫評估影響，並在更廣泛推行前管理潛在之挑戰。
• 強調長期可持續性： 將劃定支出優先順序視為確保公共財政與福利體系長期可持續性之必要手段。
• 應對潛在反對意見： 應準備好反駁反對劃定支出優先順序之論點，強調財政責任之必要性以及替代或更具針對性之支持機制之可能性。或可調整運用諸如質疑證據基礎或反對變革者之動機（「私下」進行）等技巧，以應對更廣泛之反對意見，藉以質疑不欲見之報告。

第三節：駕馭官僚體系之執行

務必認識到，公務體系雖致力於執行政府政策，然亦可能有其自身之觀點與優先事項。在推行劃定支出優先順序之過程中，需警惕潛在之官僚惰性或阻力。

• 清晰傳達大臣之意圖： 確保將爾等之政策目標清晰且明確地傳達予高級官員。
• 密切監控執行情況： 建立機制，密切監控劃定支出優先順序措施之執行情況，以確保其符合大臣之指示。
• 應對潛在延誤： 需意識到可能存在之「公務體系延誤」，此或被誤認為「怠惰」，而非刻意之「策略」。積極參與及明確之時間表有助於減輕此類情況。
• 戰略性任命： 確保相關部門之關鍵職位由與政府政策目標一致之人擔任。

本備忘錄為應對戰略資源再分配提供了一個基本框架。常任秘書及各部門官員將在必要時提供更詳盡之指引與支持。務必確保本文之內容嚴格限於政府內部知悉。

常任秘書 謹呈