重建國家：為何英國需要一個真正「有風險承擔」的公務體系

英國的國家能力問題已不再是爭論，而是現實。從基建、醫療、治安到基本行政能力，模式幾乎一模一樣：政府宣布宏大計劃，隨後便是拖延、偏離目標，最後默默接受平庸。政治人物常被指責，但更深層的結構性問題其實存在於公務體系之中。

英國並不缺乏聰明才智，也不缺乏善意。真正缺乏的是 「風險承擔」（skin in the game）——塔雷伯強調的原則：決策者必須承擔其決策的後果。缺乏這一點，制度便會走向脆弱、官僚化與道德風險。英國的行政國家正是典型案例。

如今，高級官員可以制定政策、管理龐大預算、主導國家級專案，但對結果幾乎不需負任何個人責任。專案失敗，無人被問責；監管制度崩壞，無人承擔後果。激勵機制獎勵的是謹慎、流程與內部名聲，而非判斷力、執行力或公共價值。

要改革公務體系，必須建立一個新的基礎：權力與責任對等。這並非政治化公務體系，也不是懲罰誠實的錯誤，而是建立一個制度，使得：

• 專案負責人有清晰且公開的績效指標

• 監管者必須遵守自己制定的規則

• 高級官員對持續失敗需承擔實質後果

• 創新與審慎的冒險受到獎勵，而非懲罰

「風險承擔」不是恐懼，而是對齊。當決策者與其決策的風險與回報緊密相連，他們的行為會截然不同：更務實、更負責、更貼近現實。

英國不能再承受另一代的禮貌性停滯。若要建立一個真正能「做事」的國家，責任就不能是抽象的，而必須是個人的。唯有如此，改革才能從報告與檢討走向真正的成果。